ACTIVIDAD INTEGRADORA: TEXTO ONU

LA ONU

ORÍGENES:  tiene como antecedente ñ a SOCIEDAD DE LAS NACIONES (creada luego de la Primera Guerra mundial) y la Carta del Atlántico firmada por EEUU  y el Reino unido.  Esta Carta decía que para cuando acabara la 2ª Guerra Mundial todos los Estados de la Tierra se comprometerían a renunciar al uso de la fuerza armada; antes de la 2ª Guerra Mundial el uso de la fuerza era aceptado, a partir de Inglaterrae Naciones Unidas estará prohibido.

A esta Carta del Atlántico se adhirieron algunos Estados aliados que fueron perfilando esta idea hasta el año 1945.. Finalmente en 1945 se creo la ONU  con sede en Nueva York

OBJETIVO INICIAL:  evitar otra guerra mundial.  Su fin primordial es el mantenimiento de paz y seguridad internacional a través de una serie de medidas:

Competencias de la O.N.U.

Tiene competencias generales, pudiendo tratar cualquier materia que tenga un mínimo de contenido internacional.

"no puede intervenir en asuntos propios de la jurisdicción interna de los Estados"; pero incluso este único límite se ha visto difuminado puesto que la propia Carta prevé y estipula que podrá intervenir siempre que haya una amenaza para la paz.

Las competencias generales, principales son las siguientes: Mantenimiento de la paz y seguridad internacional.

Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos. Fomento del arreglo pacífico de las controversias internacionales. Protección de los derechos humanos. Cooperación al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer mundo).

Naciones Unidas tiene una regulación de las competencias en la Carta de San Francisco, pero por el principio teórico de las competencias implícitas, se desarrollan otras competencias que no están recogidas en la Carta; como por ejemplo, la protección del medio ambiente, que se intenta poner en relación con la cooperación al desarrollo. Así como aquellas llamadas a defender los derechos de sus funcionarios.

5. Propósitos y Principios de O.N.U.

Los propósitos se identifican con los objetivos y fines que relata el artículo primero de la Carta de las Naciones Unidas: Los principios son las reglas por medio de las cuales la ONU tiende a conseguir sus propósitos. Antes, estos principios, solamente estaban recogidos en el artículo segundo de la Carta, pero posteriormente fueron ampliados y desarrollados por la resolución 2625 (XXV) de 1970.

Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional, principios que deben ser respetados por todos los países (normas de derecho impositivo), no admiten derogación ni modificación por parte de los Estados. Esta "seriedad" le viene a dar, en definitiva, una cierta cohesión al ordenamiento internacional.

·         Principio de PROHIBICIÓN de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra la independencia política e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacífico de controversias.

·         Principio de NO INTERVENCIÓN en los asuntos internos de los Estados.

·         Deber de COOPERACIÓN entre los Estados.

·         Principio de la libre AUTODETERMINACIÓN de los pueblos.

·         IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales.

·         PROTECCIÓN de los derechos humanos.

·         AUTORIDAD sobre Estados no miembros.

6. Los Estados miembros y su "estatus" jurídico

Los "miembros" de Naciones Unidas sólo pueden ser ESTADOS. Actualmente la componen 185, presumiendo de estar abierta a todos (vocación universal).

Se requiere que sea un Estado que tenga los 4 elementos constitutivos.

Se excluyen las Organizaciones Internacionales, ONG's, etc... Pero en este punto no se ha sido totalmente estricto, puesto que la URSS pidió que se admitiera a dos países que en ese momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia.

·         Ser un Estado amante de la Paz.

·         Que el candidato se comprometa a aceptar las obligaciones dimanantes de la Carta de San Francisco.

·         El Estado manda una solicitud a la ONU.

·         El Consejo de Seguridad manda una "recomendación" que es vinculante y preceptiva.

·         Posteriormente se debe aprobar por mayoría en la Asamblea General.

PROCEDIMENTALES:

El art. 5 de la Carta prevé la suspensión de los derechos y privilegios a un Estado miembro, cuando este incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta.

Este precepto nunca se ha aplicado a ningún Estado miembro.

El art. 6 de la Carta prevé la expulsión de un Estado miembro si ha violado de forma continuada los principios de la Carta de San Francisco. Este art. tampoco se ha aplicado nunca.

En estos casos se ha preferido "castigar" de otra manera antes de proceder con la suspensión o expulsión. Es mejor tratar con los rebeldes dentro de la organización, que no fuera. Nunca se han aplicado medidas sancionadoras, pese a que no han faltado motivos (Sudáfrica).

Lo que sí se ha producido es la retirada "voluntaria" de Naciones Unidas, y que no se encuentrs estipulada en la Carta (es el caso de Indonesia).Para los Estados NO MIEMBROS: organizaciones internacionales, UE ó OLP, se establece un cierto estatuto de observador (sin voto), pero que le da derecho a asistir a las sesiones e incluso a ser oídos.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL A O.N.U

De los 6 organos los más importantes son:

·         Consejo de Seguridad

·         Asamblea General

·         Consejo Económico y Social (ECOSOC)

·         Secretaría General

·         Tribunal Internacional de Justicia

·         Consejo de Administración Fiduciaria.

Cada uno de estos órganos principales han creado para su funcionamiento otros determinados órganos subsidiarios, como UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la infancia), ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), etc...

8. Consejo de seguridad

Es un órgano intergubernamental de participación restringida (no están representados todos los Estados miembros). Esta dedicado primordialmente al mantenimiento de la "paz" y seguridad internacional y para el ejercicio de ésta, puede, investigar situaciones susceptibles de ponerla en peligro e instar a la pacificación En un primer momento estaba compuesto por 11 miembros; en la actualidad son 15, y de estos 15 hay 5 que son permanentes (EE.UU., Reino Unido, Francia, China y Rusia); los otros 10 países se van rotando cada dos años, según distribución geográfica. El Consejo de Seguridad funciona con carácter de permanencia; siendo así que los 15 miembros deben tener un representante en Nueva York. El porcentaje de su composición es una de las cuestiones más problemáticas, puesto que las tendencias actuales hablan de ampliar los miembros permanentes a Alemania y Japón, siguiendo criterios de política y economía.

Democráticamente debería haber un representante de cada área geográfica: por África: Nigeria; por Asia: India y por América Latina: Brasil.

— No es casualidad que los cinco miembros sean los principales portadores del armamento atómico. El Consejo adopta sus decisiones por mayoría de 9 votos. Cuando es una decisión de procedimiento ó de forma vale cualquier voto por igual (sea de un miembro permanente ó no), pero en cuestiones de fondo ó sustantivas estos nueve votos deben incluir necesariamente los 5 votos favorables de los Estados permanentes (estos tienen un "gran" poder: el derecho de veto son intocables).

. Asamblea general

Es un órgano intergubernamental plenario, en su seno están representados todos los miembros de Naciones Unidas (los 185 Estados). No tiene funcionamiento permanente y sus competencias son:

·         Mantenimiento de la Paz y Seguridad internacional a nivel general, porque a nivel de crisis concretas competen al Consejo de Seguridad.

·         Fomento de la Cooperación internacional (sirve de foro).

·         Realizar una labor impulsora para el desarrollo del Derecho Internacional Público y de su codificación.

Cada Estado miembro tiene su "sitio" en la Asamblea General. En un principio estaba compuesta por Estados occidentales, pero posteriormente se integraron los estados del tercer mundo; estos últimos países quieren un concepto más revolucionario del Derecho Internacional Público.

Los  "Estados del Tercer Mundo" somos mayoría en la Asamblea; y por tanto ésta trata más cuestiones de índole económica, sobretodo de la cooperación al desarrollo; y para ello aprobaron la resolución del Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) que decía que cualquier forma económica tendría que estar en búsqueda de la repartición de riqueza de todo el mundo (lo que no se está aplicando en la práctica). El tercer mundo ha querido e intentado cambiar muchas cosas; pero en la práctica los tres poderes (político, económico y militar) siguen estando en manos de unos pocos privilegiados, por no decir EE.UU. Todo el derecho internacional está marcado por la división Norte-Sur.

 Los países tercermundistas se encuentran con un derecho internacional que no les favorece (no son miembros del Consejo de Seguridad). Además el abismo (fundamentalmente económico) tiende a acentuarse, puesto que China puede pasar a convertirse en un país poderosamente económico, a diferencia de Ruanda con una economía muy vulnerable y frágil. Las decisiones de la Asamblea General se adoptan por mayoría; esto no viene a ser muy práctico puesto que estas decisiones no son de carácter vinculante para los Estados, es decir, que estos no se obligan en su cumplimiento. En la actualidad se tiende a adoptar las decisiones por consenso, que aunque no tenga valor jurídico sí tiene un valor moral importante.

Las Carta de las Naciones Unidas: una visión y una misión.

Al fundarse la ONU, al final de la Segunda Guerra Mundial, los estados nacionales de entonces respondían a la necesidad de conducir las relaciones internacionales en un régimen más cooperativo, transparente. Los planes de construir la comunidad internacional sobre cimientos nuevos y más sanos simbolizaban a la vez una manera visionaria y práctica de conducir las relaciones económicas y políticas internacionales. En vista de los actuales debates relativos a la función y el futuro de la ONU, es importante recordar que la Carta de las Naciones Unidas: percibe los problemas políticos, de seguridad, económicos, sociales, culturales y humanitarios como interrelacionados, y por consiguiente propone soluciones y líneas de conducta coordinadas; da instrucciones a la ONU para que aborde problemas más allá de las relaciones tradicionales entre estados y luche por una cantidad de objetivos normativos más amplios, entre ellos la promoción de "un elevado nivel de vida, pleno empleo y condiciones de progreso económico y social" y la evolución económica y social de "todos los pueblos"; coloca a la ONU en la cúspide del incipiente sistema de organizaciones internacionales. Esta ha de abarcar a las instituciones especializadas existentes tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como las instituciones de Bretton Woods -- el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) o Banco Mundial -- instituciones establecidas un año antes de la creación de la ONU.

Cualesquiera hayan sido las tensiones internacionales y las deficiencias de la ONU, la existencia de las Naciones Unidas como una institución para todos los países generó la sensación de formar parte de la comunidad mundial y ayudó a crear una conciencia global.

Para los países en desarrollo, la ONU aportó la arena política y permitió desencadenar su lucha anticolonialista y de emancipación política, engendrando un sentimiento de poder e importancia y proporcionando un medio para participar en el escenario mundial como iguales. Desde el punto de vista económico y social, durante los tres decenios posteriores a la creación de la ONU, el crecimiento económico generó pleno empleo y prosperidad creciente y facilitó la adquisición de derechos sociales en el Norte, a la vez que hubo desarrollo constante en muchos países del Sur. Se adoptaron muchos principios, estructuras, pautas y referencias de cooperación internacional para el desarrollo. Entre ellos se pueden mencionar la Estrategia Internacional del Desarrollo, las metas de ayuda, el trato preferencial y la no reciprocidad en las negociaciones comerciales

. La ONU también demostró ser una fértil fuente de ideas con decisiva incidencia en la manera de proceder y en los principios del ámbito del desarrollo. El actual sistema normalizado de contabilidad nacional tuvo su origen y posterior evolución en la ONU. La idea de eximir de deudas y de contar con programas especiales para los países menos adelantados entre los países en vías de desarrollo también emanó de la ONU.

Las normas y principios fijados por los organismos especializados de la ONU han mejorado la vida tanto a nivel nacional como internacional. Los organismos menores y más especializados como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización Meteorológica Mundial (OMM), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) etc., a través de sus normas y regímenes reglamentarios, han contribuido a mantener el orden internacional en ámbitos tan diversos como la meteorología, las comunicaciones, la aviación, etc. Sucesivas conferencias internacionales convocadas por organizaciones de la ONU han ayudado a identificar y centrar la atención mundial en nuevos problemas relativos a temas como medio ambiente, población, energía, ciencia y tecnología, alimentación y nutrición y el lugar y función de la mujer en la sociedad y en el desarrollo social en general. Una cantidad de nuevos órganos de la ONU como la UNCTAD y ONUDI fueron creados en respuesta a las necesidades enunciadas colectivamente por los países en desarrollo. El objetivo de estas instituciones era ayudar a formular principios orientadores y mecanismos internacionales que permitieran implementar las atribuciones contenidas en la Carta de promover el progreso económico y social de "todos los pueblos". La investigación y el trabajo estadístico de calidad de la ONU arrojaron luz sobre el funcionamiento de la economía mundial y pusieron de manifiesto sus desigualdades y anomalías. Deliberaciones mantenidas en las nuevas instituciones y en las conferencias mundiales de la ONU, dieron lugar a acuerdos internacionales, normas y medidas que se convirtieron en elementos esenciales de la cooperación internacional para el desarrollo. Así surgió un programa de desarrollo global que se transformaría luego en una de las dimensiones clave del trabajo de la Organización.

Pero algunos de los reclamos del Sur de criterios y medidas para alcanzar mayor justicia económica parecieron poner en tela de juicio las relaciones económicas y políticas mundiales vigentes y por consiguiente los intereses inmediatos de las naciones de mayor poderío económico. Los esfuerzos por traducir estos reclamos en compromisos prácticos y programas de trabajo de la ONU rara vez recibieron apoyo entusiasta de los países más poderosos del Norte. Resultaba difícil, o imposible, alcanzar consenso sobre propuestas de directrices internacionales en ámbitos como materias primas, transferencia de tecnología y códigos de ética para empresas trasnacionales, entre otros.

La creciente militarización de la asistencia humanitaria.

Desde el fin de la Guerra Fría, ha habido una rápida expansión de la asistencia humanitaria de la ONU en respuesta a la mayor cantidad de conflictos armados en distintas partes del mundo, la mayoría de ellos dentro de fronteras.

 Muchas de estas crisis son sumamente agudas, entrañan una ruptura de los regímenes organizativos y sociales dominantes. Implican muerte, destrucción, desplazamientos, miseria y sufrimiento humano generalizados. La asistencia humanitaria y el mantenimiento de la paz se han convertido en las principales actividades de la ONU y repercuten en gran escala en las prioridades, el presupuesto, la dotación de personal y las operaciones de la Organización.

Desde la perspectiva de la ONU, como organización universal y democrática encargada de un programa mundial, y desde la perspectiva de los países del Sur, que actualmente parecen ser los que más probablemente necesiten asistencia humanitaria, surge una cantidad de importantes preguntas. Las mismas se refieren a la creciente politización y militarización de la ayuda humanitaria, el frecuente predominio de los objetivos militares y de seguridad sobre los aspectos humanitarios, y el hecho de que la asistencia humanitaria se brinda de manera selectiva según los intereses y las orientaciones políticas de las grandes potencias, o como resultado de las presiones sobre la opinión pública derivadas del impacto que, en la opinión pública, ejerce la cobertura de los eventos por parte de los medios de comunicación. La provisión de ayuda humanitaria es un factor que perturba las relaciones norte - sur en virtud de la manera paternalista e intervencionista en que se maneja y porque resta poder a los países en desarrollo.

Si la asistencia humanitaria se continúa brindando con la actual modalidad intervencionista, amenaza con seguir cercenando la soberanía política, territorial y económica de los países en desarrollo. Si a esto se le añaden diversas incursiones como las "condicionalidades" asociadas a la asistencia financiera externa y el comercio internacional, esto hace aparecer al fantasma de un "colonialismo poscolonial". La Resolución 46/182 de la Asamblea General de la ONU, adoptada por consenso, refleja las nuevas realidades. Especifica que la asistencia humanitaria debería ser dada con el "consentimiento" (antes era "a pedido") de un país (antes siempre decía "gobierno"). Hay una cantidad de precedentes jurídicos, políticos y militares sentados recientemente en casos específicos que podrían ser mencionados como intervenciones selectivas realizadas en nombre de la ayuda humanitaria, pero también con miras a lograr fines políticos, militares, de seguridad y otros objetivos estratégicos de las potencias del norte.

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